报告称中国省级财政信息透明度有提高 但资产负债信息披露仍较少

　　报告显示，各项财政信息公开状况并不均衡。预算法要求公布的“四本账”：一般公共财政信息、性基金信息、国有资本经营信息和社会保险基金信息，透明度相对较好，得分均在30分以上，其中一般公共财政预决算和国有企业信息透明度得分在40分以上;部门预算及相关信息和财政专户管理资金的透明度得分则相对较低;资产负债的信息公开情况最差，31个省份的平均得分只有9.68分。

　　10月31日，上海财经大学公共政策研究中心课题组发布《2015年中国财政透明度报告》显示，中国31个省份的省级财政透明度平均得分小幅稳步攀升，但是透明度仍处于低水平状态。2015年31个省份的平均得分为36.04分。

　　上海财经大学公共政策研究中心2008年成立了“中国财政透明度”课题组，自2009年开始每年给地方财政信息公开情况打分，今年已经连续发布了七份报告。

　　历年来的得分情况显示，2009年31个省份的平均分是21.71分，之后逐年攀升至2015年的36.04分，相较2014年提高了10.28%。

　　报告显示，各项财政信息公开状况并不均衡。预算法要求公布的“四本账”：一般公共财政信息、性基金信息、国有资本经营信息和社会保险基金信息，透明度相对较好，得分均在30分以上，其中一般公共财政预决算和国有企业信息透明度得分在40分以上;部门预算及相关信息和财政专户管理资金的透明度得分则相对较低，31个省份的平均得分在20-30分之间;资产负债的信息公开情况最差，31个省份的平均得分只有9.68分，反映了相关部门对资产负债的统计和信息公开还重视不够。

　　而从省际角度来看，报告称各省省级财政透明度差异很大，财政信息公布的随意性较强。

　　2015年报告显示，山东、福建、山西、安徽得分较高，分数均超过了50分。山东以57. 01分位居报告排行榜第一，但较去年所有省份的最高分有所下降。陕西、贵州得分较低，分数低于20分。

　　上海财经大学公共政策研究中心主任蒋洪称，应该完善预算法实施条例。目前条例的信息公开条款只针对一本预算而不是四本预算。

　　根据预算法，预算包括一般公共预算，性基金预算，国有资本经营预算以及社会保险基金预算。“各级的预决算公开包含一般公共预算、性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。”蒋洪说。

　　另外，蒋洪，预决算信息的公开应包括的全部收支，未包含在四本预算中的所有其他收支应编制预决算的补充报告向社会公开。其中，部门预算、决算支出应当按其功能分类公开到项，按其经济性质分类公开到款。部门预决算中的项目支出应按项目分别编制项目预决算，并予以公开。

　　蒋洪还表示，预算法实施条例的预决算公开仅限于收支信息，没有涉及资产负债信息，这样会造成信息的不全面，产生监督的盲区。因此编制及其所属的各类基金账户的资产负债表和财务报告并予以公开。

　　由于预算法实施条例没有要求公开与与部门预算相关的统计数字，这样有可能使预算公开要达到的目标难以实现。因此蒋洪说，各级及其部门应公开人员、机构、场地、建筑、设备、主要业务情况等与预算审查和监督相关的统计数据。

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