□江门日报记者/唐达通讯员/何中林去年12月11日，市常委会与五邑大学创新性合作创办江门市地方立法研究院。从江门发展大局出发，该研究院以科学专业的学科力量，致力推动
去年12月11日，市常委会与五邑大学创新性合作创办江门市地方立法研究院。从江门发展大手纹乱局出发，该研究院以科学专业的学科力量，致力推动精细化立法，提高地方立法的针对性、实效性，保障立法科学化、化。市委、市常委会主任林应武曾评价认为，研究院“定位精准、创新模式、服务中心”。
《江门市市容和卫生管理条例》《江门市海上丝绸之史迹条例》《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》《江门市新会陈皮条例》……一年来，市地方立法研究院广泛参与我市法规起草、修改、调研、评估、咨询等工作，开展地方立法研究。在今年5月举行的全国省市两级常委会负责同志，以及11月全国举办的立法培训班上，成立市地方立法研究院的“江门经验”得到与会各方的聚焦和点赞。
立法工作是一项性、政策性、专业性、实践性都很强的工作。2015年5月28日，江门成为广东省首批获得地方立法权城市。如何提高地方立法质量，回应人民群众关切，市常委会常务副主任钟军屡次强调：“立法要党委领导、主导、依托、社会参与的工作格局，问需于民、问计于民。”
行使立法权后，市常委会明确程序先行，把立法程序法作为首部立法，实现地方立法有法可依，并先后出台11项配套制度，为立法程序保驾护航。同时，市常委会把提升常委会委员和代表的审议能力作为立法工作的中心，抓好立法项目调研，解决审什么的问题，并加大审议能力培训，解决怎么审的问题。
今年5月，钟军赴京参加时，曾作为全国唯一的地级市代表进行地方立法工作经验介绍。在“江门经验”的分享中，钟军着重提到了立法专业人才的重要性，她认为，除“建设一支优良的立法队伍是立法主导作用的基础性工程”外，还要向外借力，组建“智囊团”。
市地方立法研究院的成立，是在市常委会的主导下，与五邑大学在研究和实践上进行的优势互补，是江门地方立法的重要“智囊团”。“通过立法信息收集、立法资源储备、立论研究和立法人才培养，我们研究了江门经济社会发展进程中的地方立法问题，全方位参与立法各环节，实现人才优势和研究。”江门市地方立法研究院院长王继远向记者介绍，研究院在市常委会和五邑大学的领导下开展工作，实行院长负责制，并对应地方立法中城乡建设与管理、生态与和历史文化的三个方向设立核心团队，并设置地方评估与治理现代化研究团队，团队由各领域专家学者组成。
“我们不仅要做到组织架构有团队，还要做好管理执行有机制、工作实施有办法。”王继远表示，为激发立法研究人员参与立法工作的积极性，其立法研究工作量可折抵教学工作量，科研励执行学校相关，课题研究享受科研待遇，以及立法占职称评审比重等鼓励举措。
当前，市地方立法研究院已接受委托开展《江门市新会陈皮条例》起草工作。“在法规起草期间，我们会制定工作时间表，在学习、查阅和研究海量法律法规，走访、咨询和听取人士和部门意见，实地考察和汇集立法资源的基础上，形成初步框架和条文。”王继远说。
譬如说，《江门市新会陈皮条例》起草期间，起草团队在市常委会法工委的指导下，自今年6月以来，先后10余次前往新会柑种植、新会陈皮销售企业调研，并撰写报告，形成草案初稿。
在市地方立法研究院的“一周岁”成长之上，离不开市常委会的大力支持。记者了解到，在资金保障上，该院每年获得拨付资金作为基本运作经费，并与专项项目经费、科研经费和社会捐助等组成研究院运作资金；而在硬件设施上，研究院办公场地、设备则纳入五邑大学行政与后勤管理范畴统一管理。
市常委会法制工委主任曹利在全国举办的立法培训班上表示，“作为江门地方立法工作的创新举措，研究院运作一年来做了大量立法辅助性工作，有效缓解了地方立法人少任务重的矛盾，充实了地方立法工作队伍，推动了地方立法工作的开展。”此外，市常委会还创新性建立了立法专家库，成为适应地方立法新形势的内在要求，提高地方立法质量的重要保障和扩大有序参与立法的有效途径。
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